福州：办事“无证明” 城市有温度

　　近日，在福州市政务服务中心不动产登记窗口，前来办理“不动产转移登记(持公证书继承)”业务的市民肖先生，亲身感受了“无证明城市”建设带来的办事便捷体验。

　　肖先生因父母离世，继承了位于鼓楼区的一处房产，需办理相关公证手续。然而，在肖先生持公证书前往窗口申请不动产转移登记时，却遭遇了一个问题：公证书上肖先生父亲的出生日期与房产档案记录不符。

　　“针对这种情况，按规定必须开具‘同一主体证明’。”福州市不动产登记中心工作人员介绍，过去需要市民到辖区派出所“跑一趟”“现在由我们向公安部门发起协查，对方通过线上反馈证明材料，‘数据跑路’代替了‘群众跑腿’，很快就帮助肖先生办成了这项业务”。

　　“证明多”曾是困扰办事群众和企业的一大难题。为解决群众和企业在办事过程中遇到的证明材料多头提交、重复提交的痛点，福州市自去年6月起，依据《福建省推动建设“无证明城市”工作方案》，在全省率先开展“无证明城市”建设试点。此举旨在通过数据共享、一网协同、优化服务等措施，实现企业群众办事免于提交证明材料，从而有效减轻办事负担。

　　据了解，“无证明”并不是“零证明”，而是指业务办理部门在受理办事申请时，不再向申请人收取证明材料，而是让申请人免于提交证明材料。要实现这一目标，关键在于打破各部门间的信息孤岛。

　　为此，福州首先全面摸底，依据全省‘五级十五同’标准化目录，系统梳理各类证明事项。在梳理的过程中，全面清理无法律法规依据的各类证明材料，严格落实清单之外无证明。据统计，全市共清理证明材料1197项，极大便利了群众和企业办事。

　　按照规定必须保留下来的各类证明事项，涵盖电子证照(批文)类、电子证明类、可信电子材料等，统一“打包办理”——福州探索建设“无证明管理系统”，统一管理各类证明事项，包括证明事项管理、证明材料协查开具等业务板块。同时，让“无证明管理系统”对接福州市一体化政务平台以及市级相关部门自建系统，实现政府内部协同、信息共享，突破各部门之间的信息壁垒。

　　“政府部门在为企业、群众办理业务时，使用的是全市一体化政务平台或自建系统。与‘无证明管理系统’对接后，当办事过程中需要一份证明材料时，工作人员点击进入系统，可以直接在线调用共享;如果需要单独开具，就选择‘证明材料协查’，可以直接联系到负责开具这份证明的单位，线上完成‘开证明’，不用群众去跑腿。”福州市行政服务中心管委会审批处负责人介绍。

　　目前，福州已实现600类证照材料可由办事人员在线调用共享，不再收取纸质材料;已实现152类证明材料可由审批部门想证明出具部门在线发起协查，代替申请人线下提交;已实现307类可信电子材料可“一次采集、多次复用”，无需申请人多次提交。

　　当证明协查涉及不同部门，如何保证反馈效率?

　　福州市建立全市证明协查工作机制，出台《福州市证明材料协查实施办法(试行)》，当审批部门发起协查需求时，协查出具部门要在1个工作日内，通过“无证明管理系统”反馈协查结果，以免影响群众和企业办事进展。目前，福州已累计成功开展证明协查业务37480项。

　　前段时间，福州一家科技企业由于业务范围调整，申请办理原公司注销登记，窗口受理人员发现企业提交的清税证明材料不符合规范，公司名称用的是曾用名。经了解，该企业此前在市场监管部门办理公司名称变更登记后，未及时到税务部门更新公司名称信息，导致名称不一致。为方便企业办事，窗口受理人员通过“无证明管理系统”发起“清税证明”协查，税务部门迅速在线上反馈了证明材料，让企业一次性办成了业务。

　　在福州市政务服务中心4楼，记者看到，这里开设了“无证明”服务窗口。原来，针对申请人仅持有纸质证照的情况，为了在未来办事流程中实现信息共享、避免重复提交，申请人可在‘无证明’窗口将纸质证照转化为电子形式，从而丰富福州市电子证照库，提升电子证照的利用率。

　　“‘无证明城市’建设是一项系统性工程、常态化工作。”福州市行政服务中心管委会相关负责人表示，下一步，将持续深化“无证明城市”建设，争取今年实现“无证明”高频政务服务事项500项以上，为办事群众、企业提供更好的“免证办”服务，让群众和企业切实享受改革带来的实惠和便利。