江西省永新县扎实推进闲置低效用地盘活利用

　　闲置低效用地产出效益低、挤占发展空间、阻碍产业转型升级，一度成为制约永新工业高质量发展的“拦路虎”。今年以来，江西省永新县深入打好“十大攻坚战”，强力推进工业园区土地盘活存量求增量三年攻坚行动，树立有解思维，创新工作方法，注重精准施策，探索提升工业用地“含金量”的有效路径。截至目前，全县已累计消化处置闲置低效用地778亩，盘活低效项目、“僵尸企业”18个，消化处置率达66%，超额完成全年目标任务。

坚持政策引领，科学统筹抓推进

　　成立由县长任组长、分管县领导为副组长的三年攻坚行动领导小组，组建多部门联合工作专班，明确职责分工和任务安排，扎实推动闲置低效用地整治工作全面起势。网格摸底。将园区划分为5个网格，开展地毯式排查摸底，精准掌握闲置低效用地分布、利用现状、合同约定、资产债务等情况，建立消化处置台账和分布图，做到台账、图斑、实地“三统一”，共认定32宗、1171.78亩闲置低效用地。政策引导。制定出台《永新县工业园区土地盘活存量求增量三年攻坚行动实施方案》《永新县工业园区低效用地分类处置工作方案》等一揽子文件，明确处置方式、时限和要求，确保盘活处置过程有章可循。强力调度。召开全县清理处置闲置低效土地动员会，建立“周调度、月通报、季分析”机制，实行“主要领导一月一调、分管领导一周一调”的调度方式，定期研判会商形势、研究问题对策，确保专项处置提速增效。

坚持分类施策，精准制导强攻坚

　　根据不同企业、不同地块的特点和性质，逐个分析研判，实行一地一策、一企一档，做到“一把钥匙开一把锁”。资金激励，引导企业配合回收。出台实施企业配合闲置土地盘活激励政策，并采取征缴土地使用税和房产税的方式倒逼，即在限期内完成消化处置的，按完成时间节点，给予一定的资金激励和滞纳金奖返。攻坚行动开展仅一个月的时间，众达泰、鑫鼎机械等6宗低效用地签订收购协议或达成收购意向，迅速打开工作局面。招引项目，盘活土地高效利用。针对正常生产但存在“圈大建小”“建大用小”或“建而未用”的企业，积极引导其利用闲置地块新建标准厂房或出租闲置厂房，通过招大引强引进新项目落户。新广纮、亿康家具、兆丰皮业等企业通过引入新项目，助推企业新建标准厂房16万平米，盘活低效用地180余亩。政府收储，统一代建腾笼换鸟。针对资产不多、回收成本不高、无涉法涉诉及债务纠纷的土地，经第三方评估后由园区平台公司收回，政府统一规划建设标准厂房并运营。截至目前，已通过政府回购方式处置企业5家、处置面积247亩。府院联动，助力解决企业债务。对于少数僵尸企业、债务过重不能继续运转的企业，通过府院联动，依托司法途径解决。对被司法拍卖的企业地块，科学设置竞买人资质门槛，项目准入实施双重审核，引进符合要求的招商项目参与竞拍。目前豪亮服装等企业已经启动法拍程序，新鼎五金、伟鑫五金等5家企业已完成法拍，竞拍取得的企业办理了转让手续，部分已投入生产。

坚持标本兼治，动态监管重长效

　　建立健全一系列长效机制，打好土地资源要素合理利用的“组合拳”。完善项目供地机制。对招商引资项目，原则上需完成项目前置审批、立项备案及规划设计方案审查后方能启动土地招拍挂程序，鼓励企业采用“先租后让”方式用地，探索实施“先建后让”的方式供地，确保项目用地少消耗、多产出、高效率。强化跟踪巡查机制。严格落实建设项目用地跟踪巡查制度，制定《项目跟踪管理卡》，对构成闲置的土地及时下发《限期开工通知书》《闲置土地认定书》，从项目用地的土地出让金缴纳、土地交付、建设项目开竣工等各环节跟踪监管，倒逼项目企业加快已供土地的开发建设速度。推行分类管理机制。根据企业亩均综合效益、安全生产、环境保护等综合情况，将企业分为“ABCD”4类。对不同类别企业实施差异化政策，对优质企业在政策方面予以倾斜，助力企业做大做强;对生产效益低、“小乱散污”等企业，倒逼其改造提升或退场转让，促进资源集约节约利用和产业转型升级。