从资源到资产：珠海“云上智城”如何用立法撬动数据价值？

时间：2025-07-17 10:20:30作者：来源：南方报业传媒集团南方+客户端

随着人工智能大模型的崛起，高质量数据作为一种重要的战略资源，市场需求猛增，一跃成为数字时代的“新石油”。

从描绘 “云上智城” 蓝图，到推动公共数据产品上架数据交易所，再到发布数据产业图谱，珠海在数据开发利用领域的探索从未停歇。而近期《珠海经济特区数据资源开发利用条例》（以下简称《条例》）的正式发布，更是将这一探索推向了新高度。

《全国数据资源调查报告（2024年）》显示，当前，我国公共数据开放程度逐渐提升，企业加快应用大模型，高质量数据集建设进入加速期。然而，公共数据开发利用仍面临供给不足、开放度有限、安全与成本困境等问题。

在全球数字经济浪潮下，谁掌握了数据要素的高效配置能力，谁就掌握了发展的主动权。作为数字经济赛道上的积极探索者，珠海一直试图抢占先机。

珠海高新区。

从城市战略上看，珠海正在打造的“云上智城”，本质上是一个“算力+数据+大模型”三位一体的智能城市操作系统。而数据，正是这个系统的核心燃料。《条例》的出台，为“云上智城”提供了关键的制度支撑。这不仅是珠海用足用好经济特区立法权的生动实践，更是一场关乎城市未来竞争力的改革试验。

在基础设施方面，本次出台的条例用上了“真金白银”，要求市、区两级政府将数据基建列为财政支出重点，并建立财政、企业、社会组织和个人参与的多元化投融资机制。同时明确基建重点，统筹推进算力、网络、可信数据空间等设施建设，打通数据供给、流通、利用全链条。

在数据供给和利用的核心环节，《条例》的大胆尝试尤为引人注目。公共数据“先登记、后授权”，让政府对数据“原料”基础心中有数；建立数据创新实验室，为企业、高校、科研机构搭建“试验场”，鼓励跨界融合创新；支持横琴开展数据加工贸易、国际数据中心业务，为数据跨境安全便捷流动探路。

俯瞰横琴金融岛。

整体来看，本次立法的定位坚持“服务和促进型法”而非“管制和约束型法”，重在赋能和服务，体现了“开放中求规范”的务实态度。

值得注意的是，这部法规并非闭门造车，而是经历了多轮企业调研、专家论证和公众意见征集，甚至专门向国家部委“取经”。这种“上接天线、下接地气”的立法方式，确保了制度既符合国家战略，又能真正解决本地企业的痛点。

珠海高新区北围片区。

法规的生命力在于执行。珠海显然深谙此理。在《条例》制定的同时，配套的数据登记、授权运营等细则已在同步起草。更关键的是，它并非以“管”为主，而是通过财政支持、产业基金、人才政策等组合拳，培育一个活跃的数据要素市场。

随着法规落地，珠海有望吸引更多数据企业、技术人才和资本聚集，形成“数据驱动创新—创新反哺产业”的良性生态。

立法只是起点，关键看如何“用活”。珠海此次为数据资源的开发利用而立法，展现了经济特区“敢闯敢试”的基因。但数据要素市场的培育绝非一朝一夕，需要政府、企业和社会持续协同发力。如果能在实践中不断优化制度，真正让数据“活起来、用起来、流起来”，珠海或许能在数字经济时代，书写一个新的“特区故事”。

评论员：张紫微

【作者】张紫微

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