首部《人力资源服务机构管理规定》解读

日前，人社部出台《人力资源服务机构管理规定》，自2023年8月1日起施行。这是首部系统规范人力资源服务机构及相关活动的专门规章，适用于在我国境内从事人力资源服务活动的人力资源服务机构。在行政许可和备案方面，明确了相关条件、程序、材料、时限等规定，进一步简化材料和优化流程，提升政务服务便民化水平。在服务规范方面，针对招聘信息审查、个人信息保护、明示服务信息、开展公平竞争等人力资源服务活动，统一规定了服务原则、事项、标准。在监督管理方面，明确了年度报告、日常检查、诚信建设、社会监督等规定，尤其对创新监管方式、确定管辖权、撤销注销许可、加强部门协同等方面作出规定，构建了较为完备的综合管理制度体系。人社部人力资源流动管理司负责人就《规定》有关问题回答了记者提问。

中国网：请介绍《规定》的出台背景和起草过程。

人社部人力资源流动管理司负责人：按照党中央、国务院关于加强人力资源市场建设管理工作部署要求，我部坚持促进行业发展和实施有效监管并重，持续提升人力资源市场规范化水平，推动人力资源服务业快速健康发展。截至2022年底，全国共有各类人力资源服务机构6.3万家，从业人员104.2万人,当年全行业为3.1亿人次劳动者提供了各类就业服务，为5268万家次用人单位提供了专业支持。当前，人力资源市场秩序总体平稳有序，绝大多数人力资源服务机构能够诚信服务、规范经营，为促进劳动者就业、保障企业用工、优化人力资源流动配置提供了有力支撑。同时，随着市场主体数量快速增长，市场活动形式日益多样，非法职介、虚假招聘、泄露个人信息、违规收费等损害劳动者权益问题时有发生，亟须通过立法等手段进一步加强人力资源服务机构管理，规范人力资源服务活动。

《规定》列入我部立法计划后，我们积极开展课题研究，深入进行专题调研，广泛征求全国人社系统、人力资源服务机构、专家学者、行业协会和有关部门的意见建议。2022年9月，《规定》草案在政府网站面向社会征求意见。根据各方面的意见建议，我们对《规定》进行了修改完善。近期，《规定》经我部部务会审议通过，正式公布。《规定》的公布实施是健全人力资源市场法规体系、规范人力资源服务机构及相关活动的重要举措，对推进高标准人力资源市场体系建设、维护劳动者和人力资源服务机构等市场主体合法权益、促进高质量充分就业和优化人力资源流动配置具有重要作用。

中国网：制定《规定》的基本思路是什么？

人社部人力资源流动管理司负责人：《规定》作为系统规范人力资源服务机构及相关活动的专门规章，对人力资源服务机构的许可备案、服务规范、监督管理及法律责任作了全面规定，为人力资源服务机构活动提供了基本依据和准则。制定《规定》的基本思路：一是坚持保障权益。将维护劳动者合法权益作为根本要求贯穿规章全篇，进一步压实服务机构主体责任、确保服务机构权责一致，对招聘信息的发布和审查、个人信息的处理和保护、健全服务制度和明示服务信息等方面进行细化规定，全面强化对劳动者权益的保护。二是坚持放管结合。按照深化“放管服”改革要求，兼顾效率与安全，统筹宽进和严管，对人力资源服务许可和备案的条件、程序等进行了统一和完善，进一步简化材料、优化流程，着力提升政务服务便民化水平，优化人力资源服务领域营商环境。三是坚持问题导向。紧盯人力资源服务领域突出问题，以提升管理效能和规范市场秩序为重点，划定开展服务活动的“红线”，明确服务活动禁止行为，围绕人力资源服务主要业态，针对服务收费、公平竞争等市场行为，统一服务原则、服务事项、服务标准，并确定了相关法律责任。四是坚持规范发展。注重规范管理和促进发展相结合，将近年来工作实践中行之有效的经验做法和地方较为成熟的政策制度，以部门规章形式予以固化，构建较为完备的综合管理制度体系，为促进人力资源服务业高质量发展提供坚实法治保障。

中国网：《规定》的适用范围是什么？

人社部人力资源流动管理司负责人：《规定》适用于在我国境内从事人力资源服务活动的人力资源服务机构。人力资源服务活动包括职业中介、人力资源供求信息的收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询、人力资源测评、人力资源培训、人力资源服务外包等活动。对涉及到的劳动者、用人单位、政府部门等主体及其相关活动，作必要规范。人力资源服务机构从事劳务派遣、对外劳务合作或者其他服务活动的，执行国家相关规定。

中国网：《规定》对人力资源服务领域行政许可和备案作出哪些规定？

人社部人力资源流动管理司负责人：《规定》对经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的行政许可和开展其他经营性业务的行政备案进行了细化规定，进一步宽准入、减材料、优服务、提效能，切实优化市场营商环境，激发市场主体活力。主要体现在以下方面：一是在准入条件及所需材料方面，放宽了对专职工作人员的有关要求；将所需专职工作人员数量明确为3名以上；行政审批部门可以通过政务信息共享获取的有关材料，不得要求市场主体提交。二是在准入程序方面，明确可由市场主体自愿选择按照一般程序或者告知承诺制方式申请许可；以告知承诺制方式申请人力资源服务许可的，应经形式审查后当场作出许可决定。三是在行政备案事项及办理程序方面，明确备案事项包括机构名称、法定代表人、住所地、服务范围等内容，要求行政部门出具备案凭证，并规定了应载明的具体内容。四是在设立分支机构及变更方面，规定服务机构设立分支机构，应当在向住所地行政部门提交的书面报告中载明机构名称等内容；行政部门应当在收到书面报告后所出具的收据中，载明服务机构名称等内容；明确了跨管理辖区变更住所有关要求。五是在人力资源服务许可证管理方面，明确许可证在全国范围内长期有效，许可证纸质和电子证书具有同等法律效力。

中国网：《规定》重点规范了哪些人力资源服务活动？

人社部人力资源流动管理司负责人：《规定》对主要人力资源服务活动、日常服务方式进行了系统规范，并确定了相关法律责任。一是加强招聘服务管理。要求服务机构建立招聘信息管理制度，依法对用人单位所提供材料的真实性、合法性进行审查，并明确了企业银行结算账户等审查途径；明确投诉举报及处置方式，规定服务机构发现涉嫌虚假招聘等违法活动或收到投诉举报的,应当及时核实、暂停或终止服务。二是明确服务禁止行为。规定服务机构不得有伪造、涂改、转让人力资源服务许可证，为无合法证照的用人单位提供职业中介服务，介绍未满16周岁的未成年人就业等行为。三是强化个人信息保护。明确处理个人信息方式及原则，确定收集个人信息应当限于实现求职招聘目的的最小范围，要求服务机构应当建立个人信息保护、个人信息安全监测预警等机制，采取必要措施防范盗取、贩卖、泄露个人信息等违法行为。四是规范服务收费和公平竞争。规定不得以提供招聘服务等名义向个人收取明示服务项目以外的服务费用，不得以各种名目诱导、强迫个人参与贷款、入股、集资等活动；不得扰乱人力资源市场价格秩序，不得采取垄断、不正当竞争等手段开展服务活动。五是规范其他相关服务活动。规定开展人力资源培训，不得危害国家安全、损害参训人员身心健康或者诱骗财物等要求；举办网络招聘会，应加强网络安全管理、履行网络安全保护义务、采取措施确保网络招聘系统及用户信息安全等要求；开展人力资源服务外包，不得以注册个体工商户等方式帮助用人单位规避用工主体责任、与用人单位串通侵害劳动者合法权益等要求。

中国网：《规定》对加强人力资源服务机构的监督管理，有哪些具体措施？

人社部人力资源流动管理司负责人：《规定》进一步规范了日常检查、信用管理、社会监督等管理手段，首次对确定管辖权、撤销注销许可、加强部门协同等方面作出明确规定，构建了事前审批与事后监管有机结合、部门联动与各方协同凝聚合力的综合管理体系。一是完善监督检查方式。规定实施“双随机一公开”执法检查，被检查单位具有配合监督检查相关义务；要求行政部门应及时公布监督检查情况，明确公示的方式及途径；对采用告知承诺制方式取得许可的，应加强对告知承诺事项真实性的监督检查。二是确定管辖权划分。明确监督检查“谁许可、谁监管，谁备案、谁监管”原则；规定区域外管辖权、多部门具有管辖权及管辖权争议情形处置；确定直接管辖和指定管辖的有关情形。三是健全事中事后监管机制。明确要求建立监管风险分析研判、市场主体警示退出等新型监管机制；要求强化相关部门协同配合，加强监管信息共享，加大案件联合处置力度。四是明确撤销注销许可情形及程序。明确了行政部门依法撤销、注销人力资源服务许可的具体情形及程序，为基层加强监督执法、提升管理效能提供了有力制度支撑。五是规定了违反《规定》的法律责任。明确了人力资源服务机构、用人单位和有关政府部门及其工作人员违反《规定》应当承担的法律责任。

中国网：如何抓好《规定》的贯彻实施工作？

人社部人力资源流动管理司负责人：《规定》发布后，关键是要做好贯彻实施工作。一是开展宣传解读。做好《规定》的宣传解读，扩大政策知晓度，正确理解和运用相关政策规定，为《规定》的实施营造良好氛围。二是推动贯彻实施。加强对各地人社部门的指导和培训，确保准确把握《规定》精神，及时研究解决《规定》实施中出现的新情况新问题，确保《规定》真正落实到位。三是规范机构管理。指导各地创新事中事后监管方式，探索实施信用管理等新型监管方式，加大日常管理和专项执法力度，严厉打击各类违法违规问题，规范实施撤销注销人力资源服务许可证等工作，维护市场良好秩序，切实保障劳动者等各类市场主体合法权益。四是推动行业发展。围绕实施就业优先战略、人才强国战略、乡村振兴战略，进一步激发市场活力，优化营商环境，健全行业正向激励和优胜劣汰机制，持续扩大行业规模、增强服务能力，实现人力资源服务业高质量发展，更好发挥行业服务就业、服务人才、服务发展的积极作用。