乌兰察布市：以工代赈促农就业 助力乡村振兴发展

　　  近年来，乌兰察布市发展和改革委员会紧紧围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”工作，强化组织领导，加强统筹协调，以工代赈“四两拨千斤”，发挥其独有的“乘法”效应，使以工代赈成为改善农业农村基础设施条件、促进群众参与经济建设、提高工资性收入水平、激发增收致富内生动力的重要手段。2024年，市发展改革委坚决抓牢抓实以工代赈工作，推动以工代赈政策落地落实，全市争取以工代赈资金7442万元，实施以工代赈项目21个，带动8个脱贫旗县1476名当地农牧民参与项目建设，发放劳务报酬1884.36万元，对当地农村牧区脱贫人口、因灾需赈济人口、防止返贫监测对象、易地搬迁脱贫群众等低收入群体的务工人员就业增收产生了明显赈济效果。

　　首先在重点领域大力推广以工代赈项目实施。充分利用重点工程项目推广以工代赈的协调机制，联合农牧局、财政局等相关部门，在交通、水利、能源等七大重点工程建设领域积极推行以工代赈，力求在项目实施中创造更多就业机会。截至目前，已在农业农村领域的高标准农田建设项目和生态环境领域的“三北”工程”推广以工代赈，共计发动3395名当地群众参与建设，发放劳务报酬2573余万元。

　　今年，乌兰察布市发展改革委与交通局共同谋划并印发了交通领域适用以工代赈的重点项目清单，总投资5.9亿元，预计吸纳农村劳动力510人，劳务报酬1500万元。

　　其次实现县域经济发展“拼图”。坚持以工代赈“拾遗补阙、雪中送炭”作用，把以工代赈项目融入易地扶贫搬迁后续产业发展、公共服务设施完善、县域重点扶贫产业项目配套等领域，使之成为推动县域经济发展的“完美拼图”。如，乌兰察布市在2022至2023年期间，利用国家以工代赈资金5837万元，实施了包括新建和维修农村道路23条共26.8公里、新建桥梁2座、建设防洪坝和护田坝8.5公里在内的多项基础设施项目。这些项目有效解决了10个乡镇19个村近5万名当地群众的出行难题，并缓解了洪涝灾害的影响，为项目区群众的增收致富奠定了坚实基础。

　　然后创新培训模式提升群众劳动技能。注重将扶贫与扶智相结合，地方财政提供专项培训补助，激励施工企业灵活运用各类机械设备，通过‘培训+上岗’模式，为务工的农村群众提供以工代训、短期技能提升及就业前培训，助力他们掌握实用操作技能。同时，积极拓展乡村道路养护管理、村级公益设施管理、环境卫生保洁、生态护林及易地扶贫搬迁安置区公益岗位等领域，优先安排务工的农村群众，特别是周边搬迁群众就业，进一步拓宽就业渠道，增加就业容量。如，察右中旗以工代赈示范项目采用“农村公益性基础设施建设项目+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”模式，整合了人力社保、农业农村、乡村振兴等各类就业培训资源，综合就业意愿和工程项目建设用工需求，充分利用项目施工场地、机械设备等采取“培训+上岗”等方式，联合施工单位开展岗前技能培训和安全生产培训。同时对以工代赈项目实施精准技能培训战略，靶向解决劳动力就业技能单一问题，培训了农牧民工220人次，并设置了3名巡逻员公益性岗位，确保增收不断档。

　　最后着力促进农民群众增收。精准理解以工代赈政策的精髓，充分发挥其‘赈’的效能，着力提升农牧民的工资性收入，同时激发贫困群众脱贫致富的内在动力。鼓励贫困村成立劳务合作社与工程队，针对资金规模较小、施工技术要求不高的乡村道路等项目，实施以工代赈，确保劳务报酬发放不低于中央资金比例。如，察右后旗在2022年投入涉农涉牧资金300余万元，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批手续的有关规定要求，在农业农村基础设施建设领域中，实施了一批技术方案相对简单、用工技能要求不高的农村牧区交通基础设施项目，带动当地群众90余人，发放劳务报酬64余万元，推广以工代赈模式，显著缓解了当地农牧民的就业压力。

　　2021—2024年争取以工代赈资金1.8亿元，共计48个项目，累计发放劳务报酬3484余万元，吸纳当地务工群众 3176余名，项目不仅促进了群众增收致富，还拓宽了就业渠道，实现了从‘输血式’帮扶到‘造血式’发展的转变，为经济发展和乡村振兴提供了强大动力。近日，自治区发改委下达了2025年两批以工代赈任务计划，我市争取到以工代赈项目资金5334万元。

　　下一步，乌兰察布市发展改革委将继续做好以工代赈项目组织和管理，进一步提升该市以工代赈工作质效，切实发挥以工代赈的“乘法”效应，为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献力量。