陕西省西安：持续优化政府采购营商环境

　　去年以来，西安市财政局聚焦以政府有为促进市场有效，坚持“简政放权、放管结合、优化服务”，着力在服务企业、服务群众、服务产业等方面突破创新。2024年，西安市政府采购规模达到252.85亿元，签订采购合同金额242.49亿元，资金节约率为4.1%。例如，西安市生态环境局秋冬季重污染天气应急减排及应对项目合同金额为3,562,160.00元，西安市人民政府办公厅技术服务合同金额为71,900.00元。这些数据反映了政府采购在构建具有西安特色和内涵的营商环境生态体系中所发挥的财政支持作用。

　　降低制度性交易成本

　　为中小企业减负

　　“审计报告、资信证明、社保缴纳证明……西安市推行政府采购供应商资格承诺制后，这些常见的政府采购资格材料，用一份承诺函就可以替代。此举极大地简化了投标文件的编制流程，缩短了政府采购的评审周期。”3月12日，陕西正翼项目管理咨询有限公司招采管理部部长张晶说。

　　张晶告诉记者，政府采购供应商资格承诺制实施后，采购代理机构在组织政府采购评审工作时，资格审查用时减少了约30%，显著提高了项目执行效率。信用优质的供应商参与政府采购项目时，能够充分体验到‘无障碍、低成本、零奔波’的政策红利。

　　张晶提到的政府采购供应商资格承诺制，是2024年西安市财政局推出的一项降低政府采购制度性交易成本的举措，鼓励供应商在政府采购项目中用承诺函代替资格证明材料。

　　“长期以来，供应商因为资格证明材料瑕疵而导致投标无效的案例比比皆是。经常参与政府采购项目的供应商，需为每个项目准备繁杂材料，成本投入颇大。”西安市财政局政府采购管理处处长李月娥说，推行政府采购供应商资格承诺制，主要是为了减少供应商参与政府采购项目的成本，提升供应商参与政府采购项目的便利度，进一步优化营商环境。

　　近年来，西安市持续优化政府采购营商环境，通过预留采购份额、评审中给予中小企业至少10%的价格优惠等措施，增强中小企业参与政府采购的竞争力;免收采购文件工本费、投标保证金，并提高合同预付款比例，以降低企业投标成本;多次组织政府采购市场谈判，协调降低电子化交易费用，减免框架协议投标数字证书认证收费，全力为企业减负。2024年，西安市授予中小企业政府采购合同金额196.42亿元，占全市政府采购规模的81%，有力地支持了中小企业发展。

　　建立问题定期反馈机制

　　将矛盾化解在前端

　　“工作人员态度很好，也帮我把问题协调好了，我很满意他们的工作。”虽然时隔多月，但安徽某科技有限公司负责人夏进辉提及去年他递交的那起投诉，表示对处理结果感到满意。

　　2024年，夏进辉投诉西安市某预警终端产品采购项目不符合国家和行业标准。接到投诉后，西安市财政局迅速行动，主动联络采购人和代理机构，对预警终端产品采购项目的参数进行了细致的论证与优化，并据此重新发布了招标公告。为提升投诉处理效率，西安市财政局主动与投诉人沟通，详细解释情况，并积极开展调解工作，最终圆满解决了该投诉。

　　西安市创新性地引入了调解机制于政府采购投诉处理中，将矛盾纠纷有效化解于前端，此举使得政府采购纠纷的解决更加灵活高效，显著提升了各方主体的满意度与获得感。

　　2024年以来，西安市聚焦强化行业监督管理，促进政府采购执法公平，相继印发政府采购行政处罚裁量权基准、投诉执法文书范本等，规范了全市政府采购投诉案件业务处理，针对不同采购主体的违法行为，按照“较轻、一般、严重”程度，明确对应的处罚尺度。为减少政府采购中的违法违规行为，西安市还全面梳理了3类政府采购当事人常见的违法违规情形，梳理了146个典型案例，编印了《政府采购常见违法违规案例汇编》，以案警示、以案普法。

　　此外，西安市财政局还针对政府采购领域存在的突出问题，针对政府采购领域的突出问题，我们开展了重点领域的专项整治行动，严格查处违法违规行为，并严肃追究相关责任。同时，结合进场交易过程中发现的问题，我们建立了定期反馈机制，以切实规范采购行为，进一步整顿政府采购市场秩序。

　　加大农副产品政府采购力度

　　为乡村振兴赋能

　　“今年是我们企业入驻‘832平台’的第四个年头了。2024年，‘832平台’帮助我们销售了香菇、木耳、核桃、蜂蜜等土特产以及周至县本地企业生产的米、面、油，销售额近200万元。”3月11日，西安印象秦岭生态农业有限公司负责人李敏说。

　　“832平台”即脱贫地区农副产品网络销售平台，以政府采购为驱动，助推832个脱贫县的农户巩固脱贫成果，是落实国家消费帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的重要途径。

　　“为巩固拓展脱贫攻坚成果，支持乡村振兴，西安市财政部门积极推进‘832平台’农副产品采购工作，我们明确要求各单位采购脱贫地区农副产品的预留比例不得低于年度食堂食材采购总额的15%，并每半年对各单位预留份额的采购完成情况进行通报。”李月娥说。

　　近年来，西安市财政局发挥政府采购政策支持功能，持续加大对乡村振兴的支持力度。2024年，西安市通过“832平台”采购农副产品取得显著成效，其中莲湖区财政局积极履行政府采购脱贫地区农副产品工作的牵头职责，通过该平台采购职工福利、慰问品等，完成订单80多笔、成交额137.28万元。碑林区财政局提前半年完成全年预留份额采购，累计交易金额206.18万元。临潼区财政局也圆满完成年度采购任务，预留采购份额69.75万元，交易额86.66万元。整体来看，西安市有3097家预算单位通过“832平台”采购农副产品1.14亿元，签约订单数达9112个，较上年增长16.7%，占全省采购金额的23%。